Εάν η Κίνα κυριαρχήσει στην οικονομία του 21ου αιώνα, η βιομηχανική της πολιτική θα λάβει μεγάλο μέρος των ευθυνών. Οι προσπάθειες του κράτους να καλλιεργήσει νέες βιομηχανίες, να αναδείξει νικητές και να προωθήσει την τεχνολογική πρόοδο προκαλούν δέος και θυμό στους εξωτερικούς παρατηρητές. Ο Κάιλ Τσαν του Πανεπιστημίου Πρίνστον συνέκρινε πρόσφατα τις πολιτικές της Κίνας με το Πρόγραμμα Μανχάταν, το οποίο εφηύρε την ατομική βόμβα. Με βάση τις σημερινές τάσεις, υποστηρίζει, «η μάχη για την πρωτοκαθεδρία» στην τεχνητή νοημοσύνη (AI) θα δοθεί όχι μεταξύ Αμερικής και Κίνας αλλά μεταξύ κορυφαίων κινεζικών πόλεων όπως η Χανγκζού και η Σενζέν.
Οι Αμερικανοί αξιωματούχοι μπορεί να χλευάζουν -αλλά δεν αμφισβητούν τη δύναμη της κινεζικής πολιτικής να στρεβλώνει τις αγορές. Τον Μάρτιο ο εμπορικός αντιπρόσωπος της Αμερικής δημοσίευσε μια έκθεση στην οποία επικρίνει την «καθοδήγηση, τους πόρους και τη ρυθμιστική υποστήριξη» που η κυβέρνηση της Κίνας παρέχει σε ευνοούμενες βιομηχανίες, εις βάρος των ξένων αντιπάλων. Η έκθεση χαρακτήρισε το σχέδιο «Made in China 2025», το οποίο αύξησε το μερίδιο της χώρας σε βιομηχανίες όπως τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη και τα ηλεκτρικά οχήματα, «εκτεταμένο και επιβλαβές». Τέτοια παράπονα βοηθούν να εξηγηθεί γιατί ο πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ χτύπησε την Κίνα με τιμωρητικούς δασμούς τον Απρίλιο.
Ένα πρόβλημα που αντιμετωπίζουν τόσο οι επικριτές όσο και οι μελετητές των βιομηχανικών πολιτικών της Κίνας είναι ότι έχει τόσες πολλές. Οι προσπάθειές της δεν περιορίζονται σε εθνικά σχέδια όπως το Made in China 2025 ή σε διακριτές επιχειρήσεις που μοιάζουν με το Σχέδιο Μανχάταν. Παίρνουν επίσης τη μορφή ασαφών μνημονίων, χωρίς περιεκτικά ονόματα, που εκδίδονται από τοπικούς αξιωματούχους – πολιτικές όπως η «Ανακοίνωση για την υποστήριξη μεγάλων εμπορικών επιχειρήσεων κυκλοφορίας στη διεξαγωγή πιλοτικών έργων για την κατασκευή σύγχρονων συστημάτων κυκλοφορίας στην ύπαιθρο» της πόλης Anqing.
Η Κίνα παράγει περισσότερα από 100.000 έγγραφα πολιτικής το χρόνο. Πάνω από το ένα πέμπτο περιλαμβάνει κάποιο είδος βιομηχανικής πολιτικής, σύμφωνα με ένα νέο έγγραφο του Hanming Fang του Πανεπιστημίου της Πενσυλβάνια, μαζί με τους Ming Li και Guangli Lu του Κινεζικού Πανεπιστημίου του Χονγκ Κονγκ, Shenzen. Ακόμη και ο πιο επιμελής ερευνητής δεν θα μπορούσε να τα καταφέρει όλα αυτά. Ευτυχώς, ένας από τους αναδυόμενους κλάδους που η Κίνα επιθυμεί να προωθήσει-η τεχνητή νοημοσύνη-μπορεί τώρα να βοηθήσει τους οικονομολόγους να κατανοήσουν πώς η Κίνα προχωρά στο έργο της.
Ο κ. Fang και οι συν-συγγραφείς του χρησιμοποίησαν το Gemini της Google, ένα μεγάλο γλωσσικό μοντέλο, για να σαρώσουν εκατομμύρια έγγραφα που εκδόθηκαν από το 2000 έως το 2022. Τα έγγραφα αυτά είχαν αποσπαστεί από επίσημες ιστοσελίδες ή είχαν ληφθεί από το PKUlaw.com, ένα τεράστιο αποθετήριο. Όταν του ζητήθηκε η κατάλληλη προτροπή, το Gemini μπορούσε να εντοπίσει έγγραφα που πληρούσαν τον ορισμό της βιομηχανικής πολιτικής. Μπορούσε επίσης να διακρίνει τις βιομηχανίες που στόχευαν και τα εργαλεία που χρησιμοποιούνταν. Για να βεβαιωθούν ότι το μοντέλο δεν επινοούσε πράγματα, οι συγγραφείς έλαβαν προφυλάξεις. Είπαν στο μοντέλο να θεωρήσει τον εαυτό του εμπειρογνώμονα στην κινεζική βιομηχανική πολιτική και πραγματοποίησαν οι ίδιοι τυχαίους δειγματοληπτικούς ελέγχους. Στη συνέχεια ζήτησαν από ένα άλλο μοντέλο (από το OpenAI) να βελτιώσει τα ευρήματα. Το αποτέλεσμα είναι μια πλούσια βάση δεδομένων που καλύπτει τις κινεζικές προσπάθειες δύο δεκαετιών για να κερδίσουν το μέλλον.
Το έργο τους αποτυπώνει την υποτιμημένη ποικιλία των εργαλείων της Κίνας. Οι επιδοτήσεις είναι οι πιο δημοφιλείς, καθώς εμφανίζονται στο 41% των πολιτικών. Αλλά είναι μόνο ένα από τα 20 εργαλεία και συχνά απουσιάζουν. Οι φθηνές πιστώσεις και η γη είναι λιγότερο συνηθισμένες από ό,τι θα περίμενε κανείς, καθώς εμφανίζονται σε λιγότερο από το 15% των εγγράφων. Η προστασία από τον ξένο ανταγωνισμό εμφανίζεται μόνο στο 9%. Αντί να προσφέρουν ελεημοσύνες, προστασία ή προνόμια, περίπου το 40% των πολιτικών της κεντρικής κυβέρνησης ρυθμίζουν τον στοχευόμενο κλάδο, επιβάλλοντας, για παράδειγμα, πρότυπα ποιότητας ή αποδοτικότητας. Λίγες πολιτικές – το 3% – προσπαθούν να καταστείλουν τις βιομηχανίες που μπορεί να είναι πολύ βρώμικες, αναποτελεσματικές ή άλλως ανεπιθύμητες. Η εξίσωση της βιομηχανικής πολιτικής με τις επιδοτήσεις και τους δασμούς, λοιπόν, «θα δώσει μια ελλιπή εικόνα του τοπίου της βιομηχανικής πολιτικής της Κίνας», προειδοποιούν οι συγγραφείς.
Το τοπίο αυτό έχει επίσης αλλάξει με την πάροδο του χρόνου. Οι φορολογικές ελαφρύνσεις και ο ρητός προστατευτισμός έχουν γίνει λιγότερο μοντέρνοι. Τα κυβερνητικά ταμεία, τα οποία υποτίθεται ότι ενεργούν ως επενδυτές επιχειρηματικών κεφαλαίων, έχουν γίνει περισσότερο τέτοιοι. Οι προσπάθειες για την καλλιέργεια αλυσίδων εφοδιασμού και συστάδων έχουν επίσης γίνει ευρύτερα γνωστές. Το ίδιο ισχύει και για τις πολιτικές αύξησης της ζήτησης, όπως οι κρατικές αγορές ή οι επιδοτήσεις των καταναλωτών. Εμφανίζονται περίπου στο ένα πέμπτο των εγγράφων πολιτικής, ποσοστό διπλάσιο περίπου από το 2000. Συχνά, οι κυβερνήσεις των πόλεων υιοθετούν αυτά τα νέα εργαλεία πριν από τις επαρχιακές ή τις κεντρικές κυβερνήσεις.
Μια από τις μεγαλύτερες εκπλήξεις είναι ότι η μεταποίηση -η παραγωγή στην Κίνα- αποτελεί στόχο μόνο του 29% των πολιτικών. Το 17% εξακολουθεί να είναι αφιερωμένο στη γεωργία. Εντός αυτών των ευρέων τομέων, η στόχευση μπορεί να είναι έξυπνη. Οι κυβερνήσεις των πόλεων είναι πιο πιθανό να επιλέξουν κλάδους που έχουν μεγάλη σημασία σε τοπικό επίπεδο, σε σχέση με την προβολή τους σε ολόκληρη την επαρχία, γεγονός που υποδηλώνει ότι οι αξιωματούχοι εκμεταλλεύονται τα πλεονεκτήματα της πόλης τους. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στις πλουσιότερες πόλεις, όπου οι τοπικές κυβερνήσεις μπορεί να είναι πιο εξελιγμένες.
Λίγο κρύο νερό
Οι στόχοι γίνονται, ωστόσο, όλο και πιο παρόμοιοι. Και οι 41 πόλεις στο Δέλτα του ποταμού Γιανγκζί έχουν επιλέξει τη «μεταποίηση υψηλών προδιαγραφών» ως βιομηχανία «κλειδί» στο πενταετές σχέδιό τους, σημειώνει το The Paper, ένας κινεζικός ιστότοπος. Τριάντα οκτώ έχουν επιλέξει την τεχνολογία πληροφοριών νέας γενιάς, η οποία περιλαμβάνει την τεχνητή νοημοσύνη. Το δέλτα, ανησυχεί η εφημερίδα, πάσχει από «βιομηχανικό ισομορφισμό».
Οι τοπικές κυβερνήσεις μπορεί να συγκλίνουν σε παρόμοιες προσεγγίσεις επειδή όλες προσπαθούν να ακολουθήσουν το παράδειγμα της κεντρικής κυβέρνησης. Οι πόλεις έχουν γίνει πιο πιθανό να αναφέρουν εθνικές πολιτικές στα δικά τους έγγραφα από το 2013. Μπορεί επίσης να μιμούνται η μία την άλλη. Δυστυχώς, οι πολιτικές φαίνεται να γίνονται λιγότερο αποτελεσματικές καθώς εξαπλώνονται από τους πρωτοπόρους στους υστερούντες. Τα μέτρα που αυξάνουν τα έσοδα και τα κέρδη των επιχειρήσεων στις πρωτοπόρες πόλεις μπορεί να μην μπορούν να αναπαραχθούν στις καθυστερημένες πόλεις. Δεν μπορούν όλοι να έχουν το δικό τους σχέδιο Μανχάταν.
Συνολικά, η σχέση μεταξύ της βιομηχανικής πολιτικής και της παραγωγικότητας των επιχειρήσεων είναι «μικτή και ισχνή» λένε οι συγγραφείς. Αλλά με τη βοήθεια της Gemini, έχουν ρίξει πολύτιμο νέο φως στις πολλές παραλλαγές της βιομηχανικής πολιτικής. Ίσως η τεχνητή νοημοσύνη μπορεί να βοηθήσει στη βελτίωση του σχεδιασμού των πολιτικών για την ενθάρρυνση αναδυόμενων βιομηχανιών όπως η τεχνητή νοημοσύνη.
Πηγή: The Economist
